近期，來(lái)自加方的消息引發(fā)了跨境貿(mào)易與投資界的高度關(guān)注：據(jù)一位熟悉內(nèi)情的官員稱，加拿大政府已經(jīng)起草了一份涉及價(jià)值約1500億加元（約1050億美元）的美國(guó)制造商品清單，如果美國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層決定對(duì)加方產(chǎn)品加征關(guān)稅，那么這份清單上包含的美國(guó)產(chǎn)品將面臨報(bào)復(fù)性關(guān)稅。據(jù)了解，這項(xiàng)計(jì)劃尚處于討論階段，只有在美方先行實(shí)施相關(guān)關(guān)稅后，渥太華才會(huì)啟動(dòng)征稅程序，且清單不排除進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。

這并不是北美地區(qū)第一次出現(xiàn)如此嚴(yán)厲的雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端。在此前數(shù)年，圍繞鋼鐵、鋁材及其他敏感行業(yè)，兩國(guó)間便曾爆發(fā)過(guò)數(shù)輪針鋒相對(duì)的關(guān)稅爭(zhēng)端。當(dāng)年，美國(guó)曾對(duì)加拿大鋼鋁產(chǎn)品征收附加稅，引發(fā)加方對(duì)部分美國(guó)貨物（包括威士忌、洗衣機(jī)等）做出同等稅率的反制。比起當(dāng)年的規(guī)模，如今提出的價(jià)值1500億加元的目標(biāo)清單要大得多，約占加方自美國(guó)進(jìn)口金額的三分之一。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，加拿大在截至去年11月的12個(gè)月里，從美國(guó)進(jìn)口了總值約4870億加元的商品，若此份報(bào)復(fù)性關(guān)稅清單付諸實(shí)施，將對(duì)雙方貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生顯著影響。

在政治層面，加拿大的首要行政負(fù)責(zé)人最近與全國(guó)各省份的地方領(lǐng)導(dǎo)人在渥太華舉行會(huì)晤，核心議題之一就是應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的美國(guó)保護(hù)主義政策。來(lái)自13個(gè)省和地區(qū)的官員中，有12位在會(huì)后簽署了一項(xiàng)聲明，表示將共同采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，以回應(yīng)美國(guó)可能實(shí)施的新關(guān)稅舉動(dòng)。聲明強(qiáng)調(diào)，如果北方國(guó)家的利益受損，他們將采取對(duì)等乃至更嚴(yán)厲的反擊措施，以維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全。

唯獨(dú)一位來(lái)自資源型地區(qū)的官員對(duì)部分激進(jìn)方案持保留意見(jiàn)。該地區(qū)以能源出口著稱，部分新提議涉及對(duì)能源出口征稅或減少對(duì)美國(guó)的能源供應(yīng)，遭到這位官員的猶豫。當(dāng)?shù)貙?duì)此的擔(dān)憂在于，過(guò)度反制可能也會(huì)反噬本國(guó)相關(guān)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定出口。目前還不清楚這份清單或應(yīng)對(duì)措施在執(zhí)行時(shí)會(huì)以怎樣的細(xì)則落地，也無(wú)從判斷政府是否會(huì)進(jìn)一步微調(diào)。

另一個(gè)關(guān)鍵參與者來(lái)自加拿大中部，此地為汽車產(chǎn)業(yè)集群和制造基地的核心。當(dāng)?shù)氐闹饕?fù)責(zé)人在渥太華的會(huì)議間隙表示，面對(duì)美國(guó)潛在的施壓，加各界領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)團(tuán)結(jié)一致。他提到，美國(guó)在考慮對(duì)加拿大征收關(guān)稅時(shí)不會(huì)區(qū)分哪個(gè)省份或地區(qū)，而是將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)“整個(gè)國(guó)家”。曾多次見(jiàn)證貿(mào)易摩擦的他在接受媒體采訪時(shí)坦言：“如果對(duì)方用大錘砸我們，我們必須用更強(qiáng)的力量進(jìn)行回?fù)簟！彼瑫r(shí)佩戴了一頂印有“Canada is not for sale”（加拿大不是商品）的帽子，向外界展示強(qiáng)硬立場(chǎng)。

回顧2018年時(shí)發(fā)生的鋼鋁爭(zhēng)端，美國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)加方征收關(guān)稅的價(jià)值約166億加元，而加拿大隨即對(duì)美國(guó)生產(chǎn)的一系列商品實(shí)施了對(duì)應(yīng)的報(bào)復(fù)手段，包括針對(duì)美國(guó)政壇關(guān)鍵搖擺地帶出產(chǎn)的產(chǎn)品。那次操作在一定程度上起到了政治施壓的效果，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)部分行業(yè)面臨成本上漲或銷售受限。如今，若美方在更加廣泛的領(lǐng)域向加拿大伸出“關(guān)稅大棒”，加方顯然醞釀了“升級(jí)”過(guò)的策略，或許會(huì)讓更多美國(guó)企業(yè)和社區(qū)直接感受痛楚，以倒逼華盛頓決策層重新考慮。

不過(guò)，自2020年以來(lái)，兩國(guó)都經(jīng)歷了疫情與供應(yīng)鏈波動(dòng)的沖擊，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍是各自優(yōu)先關(guān)注的議題。加美兩國(guó)互為最主要的貿(mào)易伙伴之一，如此大規(guī)模的報(bào)復(fù)性關(guān)稅若落地，必然對(duì)北美的產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)者造成沖擊。某些在加拿大運(yùn)營(yíng)的美資企業(yè)可能首當(dāng)其沖，需面臨原材料進(jìn)口成本上升乃至銷量下滑的雙重壓力。對(duì)加拿大本土企業(yè)而言，也需承受多重不確定性：如果局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，不僅將影響進(jìn)口成本，還可能影響他們對(duì)外輸出的總體規(guī)模，以及對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)際貿(mào)易觀察人士認(rèn)為，這場(chǎng)潛在爭(zhēng)端并非無(wú)解。一方面，還要看美國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)前任時(shí)期簽署的多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)議、修訂貿(mào)易稅率或制造業(yè)回流政策等到底持何態(tài)度；另一方面，也要看加拿大政府如何在實(shí)際操作中平衡報(bào)復(fù)與合作，以避免對(duì)自家產(chǎn)業(yè)造成過(guò)度傷害。不少專家呼吁兩國(guó)重新回到談判桌，通過(guò)對(duì)話與機(jī)制性協(xié)商來(lái)化解貿(mào)易分歧，而不是一味訴諸互相加征關(guān)稅。

目前尚沒(méi)有關(guān)于這份初步清單所涵蓋具體產(chǎn)品的詳情。有傳言稱，它可能聚焦對(duì)某些高影響力、政治敏感度高的行業(yè)下手，比如在美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)鍵選區(qū)擁有眾多工廠的領(lǐng)域。這在以往已是屢試不爽的策略。對(duì)美國(guó)政客而言，任何來(lái)自盟友的反制都意味著本國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)受到潛在損害，很可能轉(zhuǎn)化為選民的不滿。正因如此，貿(mào)易戰(zhàn)往往深嵌于政治博弈之中，每一步都會(huì)考量成本與收益。

下階段北美貿(mào)易動(dòng)向仍存在較大變數(shù)。加方顯然已在未雨綢繆，提前制作規(guī)?？涨暗膱?bào)復(fù)性清單，以防美國(guó)單方面先發(fā)難。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，真要到了全面對(duì)峙的那一刻，雙方卻又不免得尋求緩和。如果事態(tài)失控，除了企業(yè)利益與供應(yīng)鏈安全外，兩國(guó)間的政治互信和北美經(jīng)濟(jì)一體化成果也都將受到嚴(yán)重沖擊。無(wú)論結(jié)果如何，在新領(lǐng)導(dǎo)層上任后，這一潛在博弈會(huì)否真正引爆，必將成為北美乃至全球貿(mào)易的一大焦點(diǎn)。