На фоне российско-украинского конфликта, как именно США реализуют меры контроля и санкций в отношении российских предприятий и предприятий третьих стран, и какое глубокое влияние эти меры оказывают на глобальную экономическую и политическую ситуацию? В 2023 году США, путем дальнейшего пересмотра ?Правил экспортного контроля? (EAR), значительно расширили сферу экспортного контроля в отношении России, сосредоточив усилия на ключевых отраслях, тесно связанных с военной и оборонной деятельностью России. Эта серия мер не только углубила экономические санкции против России, но и создала беспрецедентные вызовы для глобальных торговых партнерских отношений.

(I) Тенденции в законодательстве об экспортном контроле

В законодательных действиях США по экспортному контролю в 2023 году явно прослеживается сочетание всеобъемлющего регулирования с точечными мерами воздействия. Путем двухкратного внесения изменений в EAR (Правила экспортного администрирования) США не только значительно расширили перечень товаров, подпадающих под экспортные ограничения в отношении России, включив в него широкий спектр изделий — от двигателей до тостеров, но и особо выделили для пристального контроля товары высокой приоритетности, связанные с военной и оборонной сферой России.

1. Пересмотр ?Правил экспортного контроля? (EAR)

США значительно расширили перечень товаров, подпадающих под экспортный контроль в отношении России, путем внесения двух важных поправок в Правила экспортного администрирования (EAR). Эти поправки включают в себя:

2. Сосредоточить усилия на приоритетных направлениях борьбы с ?высокоприоритетными предметами?.

В экспортном контроле США в отношении России особое внимание уделяется строгому контролю за "товарами высокой приоритетности". Эти товары тесно связаны с военной мощью и оборонной деятельностью России, включая, но не ограничиваясь:

（二） Тенденции законодательства об экономических санкциях

В сфере экономических санкций США, издавая новые указы и решения, а также расширяя сферу действия генеральных лицензий, еще больше увеличили охват санкций против России. В частности, постоянно растущие риски вторичных санкций для неамериканцев демонстрируют всесторонний удар США по экономике России и санкционное давление на глобальных партнеров. Постоянное расширение санкционной карты, особенно рост рисков вторичных санкций в финансовом секторе, создает большую неопределенность для мировых финансовых рынков.

(一) Повышение активности применения отраслевых санкций

В 2023 году США на основании санкционного законодательства против России включили в список SDN большое количество организаций, тесно связанных с военной и оборонной деятельностью России, особенно в сферах промышленного производства, электроники, технологий, финансов, обороны и авиации. По статистике, санкционированные организации третьих стран в основном расположены на Кипре, в ОАЭ, Турции, Китае (включая Гонконг), Сингапуре, Швеции, Великобритании и других странах. Для организаций третьих стран, не связанных напрямую с Россией, американские правоохранительные органы уделяют особое внимание случаям переправки контролируемых товаров в Россию, что позволяет российским организациям обходить ограничения. Из практики видно, что организации третьих стран, работающие в сфере технологий и электроники, наиболее подвержены санкциям США. Кроме того, относительно высокие риски санкций также существуют для организаций, занимающихся авиацией и финансовыми услугами.

(二) Создание ?группы по борьбе с подрывными технологиями? для усиления координации правоохранительных органов

Увеличилась частота взаимодействия OFAC США с другими правоохранительными органами, а создание "Оперативной группы по подрывным технологиям" демонстрирует решимость США в борьбе с получением Россией передовых технологий. Такое усиление межведомственного взаимодействия в правоохранительной сфере обеспечивает более надежную защиту от незаконного получения и использования передовых технологий США, особенно в предотвращении их утечки в Россию.

3) Частое издание руководящих документов и усиление борьбы с обходом санкций.

Американские регулирующие органы значительно усилили борьбу с обходом санкций, активно публикуя руководящие документы и посылая миру четкие сигналы о строгом правоприменении в этой сфере. Это свидетельствует о том, что США продолжат ужесточать санкции против России и компаний третьих стран, помогающих ей уклоняться от ограничений, а также усилят контроль и пресечение подобной деятельности.

В целом, меры контроля и санкций США против России в 2023 году, несомненно, усугубили глобальную политическую и экономическую напряженность, оказав глубокое влияние на международную торговлю и финансовые рынки. По строгости санкций и правоприменительной практике Россия уступает только таким странам, как Иран и Сирия, находящимся под всеобъемлющими санкциями. В 2024 году, в год президентских выборов в США, остается открытым вопрос, возможно ли изменение позиции США в отношении санкций против России. Для китайских компаний, на фоне выхода европейских и американских предприятий с российского рынка из-за санкций, возможности и вызовы ведения бизнеса в России сосуществуют.